Sex timmar: LOV-beslutet skickades tillbaka – 80 miljoner till hamnens elnät

Fullmäktige återremitterade hemtjänstens framtid, satsade 80 miljoner på hamnens elektrifiering och avslog Vänsterpartiets förslag om bättre äldreboendemat.

Sammanträde: Norrköpings kommunfullmäktige, 26 januari 2026
Mötets längd: Cirka sex timmar och fem minuter
Huvudfråga: Förslaget att avskaffa LOV inom hemtjänsten
Beräknad lästid: Cirka 16 minuter

Årets första kommunfullmäktige fick ett annat slut än den styrande majoriteten hade planerat. Förslaget att avskaffa lagen om valfrihetssystem, LOV, inom hemtjänsten samlade en majoritet för att avgöras direkt – men skickades ändå tillbaka genom en minoritetsåterremiss.

Det betyder att fullmäktige den 26 januari varken avskaffade LOV eller beslutade om den framtida modellen för privata utförare. Först skulle kommunen komplettera underlaget med en analys av hur förändringen påverkar omsorgstagare som valt en privat utförare och de företag som har avtal med kommunen.

Fullmäktige godkände samtidigt en investering på 80 miljoner kronor i elnät, landström och laddinfrastruktur i Pampushamnen. Ett nytt gemensamt planeringsdokument för Norrköping och Linköping antogs, flera investeringsprojekt slutredovisades och kommunrevisionen redovisade allvarlig kritik mot delar av kommunens krisberedskap.

Om den här sammanfattningen

Artikeln har tagits fram med hjälp av AI, som har använts för att analysera och sammanfatta mötets webbsändning, automatiska transkribering och offentliga handlingar. Texten har därefter granskats och redigerats före publicering.

AI och automatiska transkriberingar kan innehålla fel, särskilt i namn, siffror och politiska yrkanden. Sakfel rättas öppet.

Mötet på en minut

Kommunfullmäktige beslutade bland annat att:

• återremittera förslaget att avskaffa LOV inom hemtjänsten för att få en kompletterande konsekvensanalys,

• godkänna en investering på 80 miljoner kronor i internt elnät, landström för fartyg och laddinfrastruktur i Pampushamnen,

• anta gemensamma principer för Norrköpings och Linköpings långsiktiga fysiska planering,

• ta bort den fasta förteckning som styrt vilka evenemang Upplev Norrköping AB ansvarar för,

• notera revisionens granskning, där delar av kommunens krisberedskap bedömdes ha betydande brister,

• godkänna slutredovisningar av ett stort antal kommunala investeringsprojekt,

• fastställa nya eller utökade kommunala verksamhetsområden för vatten, avlopp och dagvatten,

• avslå Vänsterpartiets motion om att höja ersättningen för mat utöver huvudmåltiderna på äldreboenden,

• bordlägga Vänsterpartiets motion om stärkt mellanvård för svårt sjuka äldre till den 30 mars,

• avskriva en äldre moderat motion om förskolornas och fritidshemmens öppettider utan någon ny prövning i sak.

Den tydligaste politiska skiljelinjen handlade om hur hemtjänsten ska organiseras. Styret och flera andra partier ville fatta principbeslutet att lämna LOV och därefter utforma en ny modell, medan Moderaterna och Sverigedemokraterna ansåg att konsekvenserna och alternativet först behövde klarläggas.

---

Vill du följa vad som händer efter klubban?

Prenumerera kostnadsfritt på Efter klubban och få kommande sammanfattningar av Norrköpings kommunpolitik direkt i din inkorg.

---

LOV-beslutet skickades tillbaka efter votering

Kommunfullmäktige skulle ta ställning till att upphäva det beslut från 2016 som gjorde det möjligt att använda lagen om valfrihetssystem, LOV, inom Norrköpings hemtjänst.

Med LOV kan privata företag som uppfyller kommunens villkor ansluta sig till systemet. Den som beviljas hemtjänst kan sedan välja mellan kommunen och godkända privata utförare.

Den styrande Kvartettens politiska program anger att LOV ska ersättas av upphandling enligt lagen om offentlig upphandling, LOU. Tanken är då att kommunen upphandlar ett bestämt antal utförare och genom avtalen får större möjlighet att styra bland annat geografisk täckning, kvalitet och villkor.

Det förslag som låg på fullmäktiges bord innehöll däremot bara ett formellt beslut om att upphäva LOV. Någon färdig upphandlingsmodell, detaljerad tidplan eller bestämmelse om hur omsorgstagarnas val skulle fungera efter förändringen fanns inte med.

Moderaterna krävde en konsekvensanalys

Patrik Palm (M), med instämmande av Roger Eklund-Åkesson (M), yrkade att ärendet skulle återremitteras.

Moderaterna ville att kommunen först skulle redovisa hur ett avskaffande av LOV påverkar:

• personer som har valt en privat hemtjänstutförare,

• de företag som i dag verkar inom LOV,

• möjligheten för befintliga avtal att fortsätta gälla,

• övergången mellan det nuvarande och det framtida systemet.

Om återremissen hade fallit ville Moderaterna i andra hand avslå förslaget.

Partiet hade dessutom ett tredje alternativ. Om fullmäktige ändå avskaffade LOV ville Moderaterna besluta att hemtjänsten skulle upphandlas enligt LOU, att alla omsorgstagare skulle få göra ett aktivt val, att kommunens verksamhet och privata utförare skulle verka på samma villkor och att ett nytt system skulle finnas på plats när de nuvarande avtalen löper ut.

Sverigedemokraterna stödde återremissen. Partiet ville annars avslå förslaget och i stället utreda hur vård och omsorg kan samordnas under hela dygnet oavsett utförare. Utredningen skulle enligt partiets yrkande även granska alternativ till upphandling.

En majoritet ville besluta direkt – men ärendet återremitterades ändå

Andreas Bohlin (S) yrkade, med stöd av företrädare för Centerpartiet, Miljöpartiet, Kristdemokraterna och Vänsterpartiet, bifall till kommunstyrelsens förslag.

Socialdemokraterna, Centerpartiet, Miljöpartiet och Kristdemokraterna motsatte sig återremissen.

Vid voteringen röstade 47 ledamöter för att avgöra ärendet samma dag och 36 för återremiss. Ingen avstod och två ledamöter var frånvarande.

Voteringsbilagan visar en tydlig partidelning. Socialdemokraterna, Centerpartiet, Kristdemokraterna, Liberalerna, Vänsterpartiet och Miljöpartiet röstade för ett omedelbart avgörande. Moderaterna och Sverigedemokraterna röstade för återremiss.

Trots att 47 var fler än 36 återremitterades ärendet. Kommunallagen ger en minoritet på minst en tredjedel av de närvarande ledamöterna rätt att få ett ärende återremitterat en gång. De 36 rösterna var därför tillräckliga.

Vad beslutades inte?

Fullmäktige beslutade den 26 januari inte:

• att avskaffa LOV,

• hur många privata utförare som ska finnas i framtiden,

• om alla omsorgstagare ska kunna välja mellan flera utförare,

• vilka geografiska områden en upphandling ska omfatta,

• när nuvarande avtal ska upphöra,

• vad övergången kommer att kosta,

• vilken andel av hemtjänsten som ska drivas av kommunen.

Vård- och omsorgsnämnden fick i stället tillbaka ärendet för att komplettera konsekvensanalysen. Underlaget angav redan före återremissen att olika ekonomiska scenarier för framtida upphandlingsmodeller behövde tas fram och att förändringen skulle rymmas inom nämndens befintliga budget.

För omsorgstagarna innebar januaribeslutet därför ingen omedelbar förändring. Det befintliga LOV-systemet fortsatte att gälla i väntan på ett nytt fullmäktigebeslut.

Senare uppföljning: Ärendet återkom till kommunfullmäktige den 30 mars. Det slutliga beslutet och den nya debatten behandlas i artikeln Nästan åtta timmar: LOV avskaffades.

Den stora politiska konflikten: beslut om riktningen eller en färdig modell först?

Flera partier var överens om att dagens hemtjänst har problem. Konflikten handlade mer om när fullmäktige kunde fatta beslut och hur mycket som måste vara färdigutrett först.

Företrädare för styret argumenterade för att LOV inte hade gett den konkurrens, kvalitet eller bredd av utförare som förväntades när systemet infördes. De beskrev svårigheter med planering, styrning och förändringar av arbetssätt och menade att en LOU-upphandling kan ge kommunen bättre kontroll.

Centerpartiet och Kristdemokraterna, som i grunden betonade värdet av privata alternativ och valfrihet, argumenterade för att privata utförare även fortsättningsvis ska finnas. Deras slutsats var att LOU kan ge mer hållbara villkor än det nuvarande systemet.

Socialdemokraterna framhöll att den nya modellen behöver tas fram i dialog med omsorgstagare, utförare och samtliga partier för att kunna överleva framtida maktskiften. Enligt det synsättet behövde fullmäktige först ange riktningen genom att lämna LOV, medan detaljerna skulle arbetas fram därefter.

Moderaterna invände att just denna uppdelning gjorde beslutet otydligt. Partiet befarade ett glapp där LOV avskaffas utan att ett nytt system är färdigt, vilket skulle kunna skapa osäkerhet för både omsorgstagare och företag. Partiet ville också säkra rätten till ett aktivt val och likvärdiga villkor mellan kommunen och privata aktörer.

Sverigedemokraterna hänvisade till utredningens egna resonemang om att LOU kan missgynna mindre, lokala företag, minska valfriheten och öka administrationen. Partiet menade dessutom att flera problem i hemtjänsten – exempelvis samordningen mellan olika insatser – inte automatiskt löses genom att byta upphandlingsform.

Vänsterpartiet stödde att LOV skulle avskaffas. Partiets inställning till den exakta framtida LOU-modellen var däremot inte något som fullmäktige fattade beslut om vid detta möte.

Den verkliga skiljelinjen var därför inte enbart kommunal mot privat hemtjänst. Den handlade också om politisk styrning, valfrihet, kontroll och hur stora osäkerheter som kan accepteras när ett principbeslut fattas.

80 miljoner till elektrifiering av Pampushamnen

Kommunfullmäktige godkände ett investeringsanslag på 80 miljoner kronor till Norrköpings kommuns hamnanläggning.

Pengarna ska användas till:

• ett utbyggt internt elnät,

• en anläggning för landström till fartyg, så kallad Onshore Power Supply,

• förberedelser för laddplatser och annan laddinfrastruktur i Pampushamnen.

Landström gör det möjligt för fartyg att stänga av sina motorer när de ligger vid kaj och i stället använda el från land. Det kan minska utsläpp, buller och bränsleförbrukning i hamnområdet.

Investeringen är också kopplad till kommande krav. Underlaget anger att hamnen behöver kunna erbjuda landström senast 2030 och att elektrifieringen är en del av både tillståndsvillkor och långsiktig konkurrenskraft.

EU-bidrag på 21 miljoner var inte säkrat

Kommunen och Norrköpings Hamn AB hade ansökt om EU-finansiering motsvarande 30 procent av den beräknade entreprenadkostnaden på 70 miljoner kronor. Ett beviljat bidrag skulle ge kommunen omkring 21 miljoner kronor.

EU-beslutet väntades i slutet av februari 2026. Underlaget gjorde samtidigt klart att investeringen skulle genomföras även om bidraget inte beviljades.

Det beslutade anslaget är alltså 80 miljoner kronor, inte 59 miljoner. Den lägre nettokostnaden uppstår bara om hela det sökta bidraget betalas ut.

Norrköpings Hamn AB ska genom nyttjanderättsavgiften täcka kommunens kapitalkostnad. Med 30 års avskrivning och en ränta på 2,4 procent beräknades den årliga kostnaden till cirka 3,4 miljoner kronor.

Det innebär att kommunen äger och finansierar investeringen, medan hamnbolaget enligt modellen betalar de löpande kapitalutgifterna genom sin avgift.

Norrköping och Linköping antog en gemensam planeringsinriktning

Fullmäktige antog dokumentet Gemensamma principer och prioriteringar i fysisk planering – för konkurrenskraftig utveckling i Linköping och Norrköping.

Dokumentet ersätter den gemensamma översiktsplan som antogs 2010. Beslutet gällde under förutsättning att Linköpings kommunfullmäktige fattade ett likalydande beslut.

Inriktningen sträcker sig mot 2050 och bygger på visionen om Norrköping och Linköping som en sammanhängande och livsvänlig stadsduo. Bland prioriteringarna finns:

• utveckling av städernas centrala delar,

• starkare orter och knutpunkter,

• bostäder och verksamheter längs viktiga kommunikationsstråk,

• förbättrade förbindelser mellan kommunerna,

• samordnad mark- och infrastrukturplanering.

Dokumentet innebär inte att enskilda bostadsområden, vägar eller byggprojekt automatiskt har fått klartecken. Det är ett övergripande vägledande dokument som ska användas i framtida översiktsplaner, detaljplaner, infrastruktursatsningar och dialoger med staten och regionen.

Flygplatser och samråd blev konfliktfrågor

Tobias Holmberg (V) ville stryka formuleringar om att flygplatserna i Norrköping och Linköping är viktiga för internationell tillgänglighet och fortsatt ska ges möjlighet att erbjuda person- och godstrafik.

Vänsterpartiet argumenterade för att framtida internationella resor i större utsträckning bör knytas till järnvägsförbindelser mot exempelvis Arlanda och Kastrup. Partiets ändringsförslag avslogs och samtliga närvarande vänsterpartister reserverade sig.

Miljöpartiet ville återremittera hela dokumentet. Partiet ansåg att det behövdes en bredare samrådsremiss och kritiserade att samhällsplaneringsnämnden inte hade behandlat förslaget som politiskt fackorgan.

Återremissen avslogs. Socialdemokraterna, Moderaterna och Sverigedemokraterna hörde till de partier som uttryckligen yrkade bifall till det liggande förslaget.

Beslutsunderlaget angav inga direkta ekonomiska konsekvenser. Den möjliga ekonomiska nyttan ligger i stället i att kommunerna kan samordna prioriteringar och använda mark, infrastruktur och offentliga resurser mer effektivt.

Revisionen såg allvarliga brister i krisberedskapen

Kommunrevisionen presenterade två granskningar. Fullmäktige noterade informationen men fattade inget nytt åtgärdsbeslut vid mötet.

Kultur- och fritidsnämnden behöver mäta resultat bättre

Den grundläggande granskningen av kultur- och fritidsnämnden var överlag relativt positiv. Revisionen bedömde bland annat att nämndens ekonomistyrning och interna kontroll i huvudsak fungerade.

Kritiken gällde framför allt mål och uppföljning. Nämndens rapportering beskrev enligt revisionen ofta vilka aktiviteter som genomförts, men gjorde det svårare att bedöma vilka faktiska resultat eller effekter verksamheten hade uppnått.

Revisionen rekommenderade därför tydligare mått och analyser, så att nämnden kan avgöra om insatserna faktiskt leder mot fullmäktiges mål.

Krisberedskapen bedömdes bara delvis vara ändamålsenlig

Den fördjupade granskningen av kommunens krisberedskap innehöll betydligt allvarligare kritik.

Revisionens samlade bedömning var att krisberedskapen bara delvis var sammanhållen och ändamålsenlig. Bland iakttagelserna fanns:

• att kommunens organisation för krisledningsnämnden enligt revisionen inte var förenlig med lagens krav,

• att det saknades en tydlig central funktion med ett samlat ansvar för planering och samordning,

• att kontaktvägar mellan nämnder och kommunala bolag inte alltid var dokumenterade,

• att gemensamma övningar genomfördes i för liten omfattning,

• att kontinuitetsplaneringen hade luckor,

• att kommunen saknade en dokumenterad övergripande riktlinje för cybersäkerhet,

• att skyddet av samhällsviktig infrastruktur hade så allvarliga brister att revisionen inom det granskade området inte bedömde arbetet som ändamålsenligt.

Revisionen bedömde däremot kommunens arbete med livsmedelsförsörjning som mer utvecklat, även om det fanns delar som behövde kompletteras.

Fullmäktige tog endast emot informationen. Det fattades inget beslut om tidsplan, finansiering eller ansvar för att åtgärda bristerna. Det gör kommande svar från kommunstyrelsen och framtida revisionsuppföljningar särskilt viktiga.

Upplev Norrköping får en friare ansvarsfördelning

När Upplev Norrköping AB startades 2024 beslutade fullmäktige genom en särskild förteckning vilka verksamheter och evenemang som skulle flyttas från kommunen till bolaget.

Fullmäktige beslutade nu att upphäva den fasta evenemangslistan.

Bakgrunden är att kommunen har organiserats om och bildat Tillväxt- och utvecklingskontoret. Upplev Norrköping och kommunen bedömde gemensamt att vissa kommuninterna evenemang bör återföras till den kommunala organisationen från 2026.

Beslutet innebär inte att Upplev Norrköping avvecklas eller att alla evenemang flyttas tillbaka. Det tar bort den gamla, detaljerade låsningen och gör det möjligt att fördela ansvaret på nytt.

Handlingarna anger däremot inte:

• exakt vilka evenemang som ska flyttas,

• hur många tjänster som berörs,

• hur stora ekonomiska resurser som ska överföras,

• hur bolagets budgeterade resultat påverkas.

Underlaget konstaterar att förändringen kan påverka Upplev Norrköpings intäkter och kostnader under 2026 och att ytterligare beslut om resursfördelningen kan behövas.

Investeringsprojekt avslutades – stora överskott berodde delvis på inställda projekt

Kommunfullmäktige godkände flera slutredovisningar av investeringar i kommunens lokaler.

För löpande anpassningar av utbildningslokaler hade 85 miljoner kronor budgeterats. Slutkostnaden blev 84,28 miljoner, vilket var omkring 720 000 kronor under budget. Den beräknade kostnaden för avskrivningar och ränta under det första året uppgick till cirka 5,54 miljoner kronor.

För återställning efter innemiljöåtgärder hade 43 miljoner kronor budgeterats. Utfallet blev 41,18 miljoner, cirka 1,82 miljoner under budget. Första årets avskrivnings- och räntekostnad beräknades till cirka 2,71 miljoner kronor.

Reinvesteringarna för 2022 slutade däremot cirka 591 000 kronor över den samlade budgeten på 70 miljoner kronor.

109 miljoner under budget var inte en ren besparing

De projekt som slutredovisades under rubriken 2025 hade en sammanlagd budget på 664,5 miljoner kronor och ett redovisat utfall på cirka 555,1 miljoner. Skillnaden var därmed cirka 109,4 miljoner kronor.

Nästan hela skillnaden förklarades dock av att tre projekt med sammanlagt 106 miljoner kronor inte genomfördes enligt den ursprungliga planen:

• nybyggnationen av förskolan Pandan, 68 miljoner kronor,

• ombyggnaden av Bjärbyskolan till förskola, 32 miljoner kronor,

• digitala medicinskåp, 6 miljoner kronor.

Det är därför missvisande att beskriva hela avvikelsen som pengar som sparats genom billigare byggande.

Bland genomförda projekt fanns både under- och överskridanden. Exempelvis blev den nya skolan och idrottshallen i Smedby omkring fyra miljoner billigare än budget, medan bland annat Lilla De Geers skola, Bråvallahallen och Mathildagården blev dyrare.

Fullmäktige godkände även slutredovisningen av 30 äldre projekt från bland annat tidigare Norrevo och Norrköpings Spårvägar. Den samlade budgeten var 57,65 miljoner kronor och utfallet cirka 51,2 miljoner. Även där ingick projekt som hade avbrutits och lämnat tillbaka sina budgetmedel.

Motionerna i korthet

Förskolornas och fritidshemmens öppettider – avskrevs

En motion från Sophia Jarl (M) från 2019 handlade om att förskolornas och fritidshemmens öppettider bättre skulle möta föräldrars arbetstider.

Motionen hade blivit liggande under flera år och fullmäktige beslutade nu att avskriva den från fortsatt handläggning.

Avskrivningen innebär inte att förslagen prövades och avslogs i sak. Ärendet avslutades utan ett nytt ställningstagande till vilka öppettider som bör erbjudas i dag.

Bättre mat på äldreboenden – avslogs

Ann Björling och Nicklas Lundström, båda Vänsterpartiet, ville höja ersättningen för den mat på äldreboenden som inte ingår i kommunens centrala måltidsproduktion.

Det gäller bland annat frukost, mellanmål, kvällsmat, frukt och andra livsmedel som köps in direkt av boendena.

Motionens mål var en ersättning på 40 kronor per dygn och plats. Kommunens ekonomiska beräkning utgick från en höjning med 16 kronor och uppskattade den årliga kostnaden till 8,1 miljoner kronor:

• 7,8 miljoner för vård- och omsorgsnämnden,

• drygt 300 000 kronor för socialnämnden.

Motionärerna ville att kommunen skulle betala höjningen utan att de boendes matavgifter ökade.

Vänsterpartiet argumenterade för att den nuvarande nivån begränsar möjligheten att erbjuda varierad och näringsrik mat under hela dagen. Partiet kopplade frågan till riskerna för undernäring och till de boendes livskvalitet.

Andreas Bohlin (S) argumenterade för avslag. Han hänvisade bland annat till självkostnadsprincipen och menade att en särskild skattesubvention av maten på äldreboenden skulle behandla dessa invånare annorlunda än äldre som bor kvar hemma.

Han invände också mot att brister i nutrition enbart skulle bero på livsmedelsbudgeten och lyfte faktorer som aptit, sjukdom, måltidsmiljö och stöd vid måltider.

Motionen avslogs. Samtliga närvarande ledamöter och tjänstgörande ersättare från Vänsterpartiet reserverade sig.

Stärkt mellanvård för svårt sjuka äldre – bordlades

Nicklas Lundström och Annika Kaiser, båda Vänsterpartiet, hade föreslagit att kommunen tillsammans med Region Östergötland skulle utreda en form av mellanvård eller närvårdsplatser.

Motionen riktade sig till patienter som bedöms kunna lämna specialistsjukvården men fortfarande är för sjuka för att få sina behov tillgodosedda genom vanlig hemtjänst, hemsjukvård eller befintliga korttidsplatser.

På motionärernas begäran bordlades ärendet till kommunfullmäktiges sammanträde den 30 mars 2026.

Fullmäktige tog alltså inte ställning för eller emot förslaget den 26 januari.

Senare uppföljning: När motionen återkom den 30 mars ansåg kommunfullmäktige den vara tillgodosedd med hänvisning till kommunens befintliga arbete med nära vård. Någon ny mellanvårdsenhet eller nya vårdplatser beslutades däremot inte, och dialogen med Region Östergötland om närvårdsplatser i Norrköping beskrevs som osäker.

Läs uppföljningen i Nästan åtta timmar: LOV avskaffades – energiplanen skickades tillbaka.

Interpellationer och frågor

Interpellationer och frågor ger ledamöterna möjlighet att granska de styrande och skapa politisk debatt. De leder normalt inte till bindande beslut om nya åtgärder eller pengar.

ICORN och situationen i Iran

Hedda Ottesen (MP) frågade om kommunen tillsammans med fristadsorganisationen ICORN arbetade för att möta ett eventuellt ökat skyddsbehov för författare och konstnärer med anledning av situationen i Iran.

Kultur- och fritidsnämndens ordförande Annette Sjöö (S) svarade att Norrköping varit medlem i ICORN sedan 2014 och tidigare tagit emot fristadskonstnärer från Iran och Bangladesh.

Vid tidpunkten fanns ingen aktiv matchning för Norrköping. Enligt svaret fanns dock kompetensen och organisationen för att ta emot en ny fristadskonstnär om en matchning skulle bli aktuell och resurserna säkras.

Skolfrånvaro och lärmiljö för elever med NPF

Gunilla Hellberg (SD) frågade hur kommunen använder frånvarostatistik, hur frånvaro utreds redan i lägre åldrar och hur skolmiljön anpassas för bland annat flickor och elever med neuropsykiatriska funktionsnedsättningar.

Utbildningsnämndens ordförande Louise Malmström (S) svarade bland annat att:

• skolchefer får aggregerad frånvarostatistik varje månad,

• rektorer får uppgifter för den egna skolan,

• antalet frånvaroutredningar följs upp i kvalitetsdialoger,

• alla kommunala grundskolor har närvaroombud och så kallade NPF-piloter,

• centrala barn- och elevhälsan erbjuder stöd och kompetensutveckling om tillgängliga lärmiljöer.

Debatten handlade bland annat om hur likvärdigt arbetet fungerar mellan olika skolor och om kommunen tillräckligt tidigt identifierar elever med problematisk frånvaro.

Fullmäktiges formella beslut var endast att interpellationen hade besvarats.

Servicegarantier för företag

Patrik Palm (M) frågade hur arbetet med en samlad kommunal servicegaranti fortskred och om en sådan garanti skulle införas under mandatperioden.

Tomas Tekmen (KD), ansvarig för samhällsplanering och näringsliv, svarade att konkreta servicegarantier hade tagits fram inom delar av samhällsbyggnadskontoret.

Garantierna omfattade bland annat återkoppling på felanmälningar, bygglov, miljöärenden, serveringstillstånd och registrering av livsmedelsverksamheter.

Exempel på angivna tider var:

• två arbetsdagar för personlig återkoppling på synpunkter och felanmälningar,

• tio veckor för bygglov,

• åtta veckor för stadigvarande serveringstillstånd,

• tio arbetsdagar för att få starta en livsmedelsverksamhet efter registrering.

Svaret innebar däremot inte ett löfte om att en enda sammanhållen garanti för hela kommunen skulle vara färdig under mandatperioden. Servicegarantier skulle införas stegvis, främst inom samhällsplaneringsnämndens och byggnads- och miljöskyddsnämndens områden.

Övriga beslut i korthet

Sotningstaxorna ska följa ett nytt index

Kommunen ska framöver använda Prisindex för kommunal verksamhet, PKV, när taxorna för sotning och brandskyddskontroll justeras.

Räddningstjänsten Östra Götalands direktion fick rätt att fatta de årliga besluten om indexjustering. Förändringen bedömdes inte få någon ekonomisk konsekvens för kommunen, men framtida taxor för fastighetsägare kan förändras i takt med indexet.

Ny överenskommelse för Skärgårdsrådet

Fullmäktige antog en ny överenskommelse för Skärgårdsrådet i Östergötland och Kalmar län och upphävde det tidigare gemensamma utvecklingsprogrammet för kust och skärgård fram till 2030.

Kommunens deltagande ska hanteras inom den ordinarie verksamheten. Eventuella framtida fysiska åtgärder måste behandlas i den vanliga budgetprocessen.

Räddningstjänstens delårsrapport noterades

Fullmäktige noterade Räddningstjänsten Östra Götalands delårsrapport för 2025.

Det fattades inget nytt beslut om verksamhet eller finansiering i samband med rapporten.

Nya verksamhetsområden för vatten och avlopp

Fullmäktige fastställde sex nya eller utökade verksamhetsområden:

• Styrstad 10:14, vatten och spillvatten,

• Styrstad 7:60, vatten och spillvatten,

• del av Styrstad 7:3, vatten och spillvatten,

• Styrstad 4:4, 5:1 och 5:2, vatten och spillvatten,

• Jursla 5:90, 5:91 och 5:108, vatten och spillvatten,

• Argonet 1 och 2 samt Kryptonet 1 i Herstadberg, dagvatten från fastigheter och gator.

När en fastighet ingår i ett kommunalt verksamhetsområde blir Nodra skyldigt att ordna de aktuella vattentjänsterna. Fastighetsägarna blir samtidigt skyldiga att betala de anslutnings- och brukningsavgifter som gäller.

Den del av investeringarna som inte täcks av anläggningsavgifterna finansieras av Nodra.

Valärenden

Monica Holtstad (L) lämnade sitt uppdrag som ledamot i kommunfullmäktige. Länsstyrelsen ombads utse en ny ledamot eller ersättare enligt reglerna för sammanräkning.

Fullmäktige beslutade också att:

• entlediga Alexander Höglund (L) som lekmannarevisor i Tillväxt Norrköping AB,

• utse Håkan Wetell (L) till ny lekmannarevisor,

• entlediga Josefine Fälth (S) som vice ordförande i fullmäktiges valberedning,

• utse Linus Emmoth (S) till vice ordförande till och med den 14 oktober 2026,

• utse Nicklas Salomonsson (L) till ledamot i stiftelsen Gammalt Hantverk i Norrköping,

• utse Jörgen Johansson (M) till ersättare i samma stiftelse.

Inga nya motioner hade lämnats in till sammanträdet.

Ekonomirapporten noterades

Under mötets sista punkt noterade fullmäktige en ekonomirapport. Det bifogade materialet avser kommunens ekonomiska uppföljning för november 2025.

Något separat protokollsutdrag för rapportpunkten finns inte bland de tillgängliga handlingarna. Artikeln drar därför inga slutsatser om att fullmäktige fattade något annat beslut än att ta del av och notera rapporten.

Trygghetsarbete och internationella projekt presenterades

Före beslutsärendena fick fullmäktige information om kommunens trygghetsskapande och brottsförebyggande arbete.

Fem prioriterade områden presenterades inför 2026–2027:

• organiserad brottslighet,

• barn och unga,

• våld i hemmet och nära relationer,

• välfärdsbrott och bedrägerier,

• oro och upplevd otrygghet.

En konkret åtgärdsplan var fortfarande under bearbetning. Presentationen var information och innebar inte att fullmäktige antog planen vid mötet.

Fullmäktige fick också en genomgång av kommunens internationella arbete, bland annat samarbeten med Cherson i Ukraina, Bihać i Bosnien och Hercegovina samt Eldoret och andra områden i Kenya.

De projekt som finansierades genom Internationellt centrum för lokal demokrati, ICLD, uppgavs vara fullt finansierade av organisationen, inklusive den kommunala arbetstid som lagts ned.

Senare uppföljning: Den 30 mars antog fullmäktige ett första trygghetspaket med pengar till snabbare klottersanering, bättre belysning, fler kameror och fler ordningsvakter. Vid budgetfullmäktige den 15 juni antogs därefter ett separat Trygghetspaket 2 med förebyggande och sociala insatser.

Vad betyder mötet för Norrköpingsborna?

För personer med hemtjänst innebar sammanträdet ingen omedelbar förändring. LOV fortsatte att gälla eftersom frågan återremitterades. Osäkerheten om den framtida modellen kvarstod däremot.

För hamnen och näringslivet innebär investeringen att Norrköping tar ytterligare ett steg mot en elektrifierad hamn. Landström kan minska utsläppen lokalt och blir viktig för att uppfylla framtida krav. Den ekonomiska risken ligger främst i att kommunen hade beslutat om hela investeringen innan EU-bidraget var säkrat.

För boende och fastighetsägare i de nya VA-områdena innebär besluten att kommunala vatten-, avlopps- eller dagvattentjänster ska byggas ut. Det ger en långsiktig offentlig lösning men medför också avgifter för berörda fastigheter.

För äldre på särskilda boenden innebar avslaget på matmotionen att kommunen inte avsatte ytterligare 8,1 miljoner kronor enligt Vänsterpartiets modell. Det betyder inte att matbudgeten aldrig kan förändras, men någon sådan extra skattefinansiering beslutades inte vid mötet.

För kommunens framtida stadsutveckling ger det gemensamma dokumentet med Linköping en politisk riktning. De praktiska konsekvenserna uppstår först när principerna omsätts i nya planer, infrastrukturprioriteringar och enskilda projekt.

Revisionens granskning får inga direkta konsekvenser för invånarna genom januaribeslutet. Kritiken visar däremot på risker som kan bli mycket betydelsefulla vid en större samhällsstörning, cyberattack eller annan kris. Avgörande blir därför vilka åtgärder som vidtas efter granskningen.

Efter klubbans reflektion

Januarimötet visar hur stor skillnaden kan vara mellan en politisk avsikt, ett ärendes rubrik och det beslut som faktiskt ligger på fullmäktiges bord.

LOV-ärendet presenterades som en övergång från LOV till LOU. Det formella beslutet handlade i praktiken om att upphäva LOV, medan den framtida upphandlingen, valfriheten, tidplanen och ekonomin skulle avgöras senare.

Det behöver inte vara fel att fatta ett principbeslut innan varje detalj är klar. Stora organisationsförändringar måste ofta genomföras stegvis. Men ju mer som lämnas till framtida nämndbeslut och upphandlingar, desto viktigare blir det att fullmäktige och allmänheten kan se vilka delar som faktiskt är politiskt säkrade.

Återremissen var därför inte bara en fördröjning av en redan färdig reform. Den synliggjorde att underlaget saknade tydliga besked om vad som händer med befintliga omsorgstagare och utförare under övergången.

Samma behov av uppföljning finns efter revisionens redovisning. Kritiken mot krisberedskapen var på flera punkter skarp, men fullmäktiges enda beslut var att notera informationen. För invånarna är det betydligt viktigare vilka brister som åtgärdas än att själva rapporten har presenterats.

Även investeringsredovisningarna behöver läsas försiktigt. Ett projektpaket kan se ut att ligga mer än 100 miljoner kronor under budget, samtidigt som nästan hela skillnaden består av byggnader eller system som aldrig genomfördes. Ett budgetöverskott är inte alltid samma sak som att kommunen har levererat det planerade resultatet billigare.

Frågor att följa framöver

1. Vilka konkreta konsekvenser identifieras för omsorgstagare som har en privat hemtjänstutförare när LOV avskaffas?

2. Hur ska kommunen hantera de befintliga företagens avtal under övergången till ett nytt system?

3. Kommer alla hemtjänsttagare att kunna välja mellan flera utförare och ska samma valmöjlighet finnas i hela kommunen?

4. Vilka ekonomiska scenarier tas fram för olika LOU-modeller och hur ska förändringen rymmas inom vård- och omsorgsnämndens budget?

   Senare uppföljning, 30 mars 2026: Kommunfullmäktige beslutade att avskaffa LOV och att hemtjänsten i stället ska upphandlas enligt LOU. Omsorgstagarna ska kunna göra ett aktivt val mellan kommunal och privat verksamhet. De befintliga avtalen fortsätter under en uppsägningstid på sex månader, men någon exakt tidplan, färdig upphandlingsmodell, bestämd fördelning mellan utförare eller fullständig kostnadsberäkning hade fortfarande inte beslutats.

   Läs mer i Nästan åtta timmar: LOV avskaffades – energiplanen skickades tillbaka.

5. Beviljades det sökta EU-bidraget på omkring 21 miljoner kronor till elektrifieringen av Pampushamnen och håller projektet den beslutade budgeten på 80 miljoner?

6. Vilka åtgärder vidtar kommunstyrelsen efter revisionens kritik mot krisledningsorganisationen, kontinuitetsplaneringen, cybersäkerheten och skyddet av samhällsviktig infrastruktur?

   Delvis uppdaterad den 15 juni: Kommunfullmäktige antog ett nytt inriktningsdokument för säkerhets- och beredskapsarbetet. Kommunrevisionen fick också pengar till en fördjupad granskning av digital säkerhet. Det återstår däremot att följa om de konkreta bristerna i krisledningsorganisation, kontinuitetsplanering och skyddet av samhällsviktig infrastruktur faktiskt åtgärdas.

7. Vilka evenemang, anställda och ekonomiska resurser flyttas från Upplev Norrköping AB tillbaka till kommunen?

8. Hur omsätts de gemensamma planeringsprinciperna med Linköping i faktiska beslut om bostäder, verksamhetsmark, transporter och flygplatser?

9. Vilka avgifter och tidsplaner gäller för fastighetsägarna i de nya VA-områdena?

10. Klarar kommunen de nya servicegarantierna i praktiken och kommer garantierna att utvidgas till fler delar av organisationen?

Källor och metod

Sammanfattningen bygger på Norrköpings kommuns webbsändning, automatiska transkribering, sammanträdeshandlingar och tillgängliga protokollsutdrag.

• Kommunfullmäktiges webbsändning

• Dagordning och information om sammanträdet

• Sammanträdeshandlingar och protokollsutdrag

• Direktlänk till protokollet om LOV och LOU

AI har använts för att gå igenom materialet, identifiera viktiga frågor, jämföra politiska förslag och ta fram utkast till sammanfattningen. Den slutliga texten har granskats och redigerats före publicering.

Efter klubban gör inte anspråk på att återge varje anförande eller detalj från sammanträdet. Syftet är att ge en saklig och begriplig överblick över de viktigaste besluten och politiska skiljelinjerna.

Både AI och automatiska transkriberingar kan innehålla fel. Upptäcker du ett sakfel eller en viktig uppgift som saknas är du välkommen att höra av dig. Rättelser publiceras öppet.

---

Vill du läsa nästa sammanfattning?

Efter klubban sammanfattar besluten, konflikterna och frågorna som behöver följas upp i Norrköpings kommunpolitik.

Prenumerera kostnadsfritt eller dela artikeln med någon som vill följa lokalpolitiken utan att se hela sammanträdet.