Tio timmar kommunfullmäktige – här är besluten som påverkar Norrköping
Budgeten för 2027, en simhall för 1,5 miljarder och ett nytt trygghetspaket. Här är besluten, konflikterna och vad som händer nu.
Sammanträde: Norrköpings kommunfullmäktige, 15 juni 2026
Mötets längd: Närmare tio timmar
Huvudfråga: Budget för 2027 och plan för 2028–2030
Beräknad lästid: Cirka 12 minuter
Norrköpings kommunfullmäktige sammanträdde i närmare tio timmar. Huvudfrågan var kommunens budget för 2027, men mötet innehöll också beslut om trygghet, skola, äldreomsorg, en ny simhall och isyta, civil beredskap, partistöd, politiska sekreterare och arvoden till förtroendevalda.
Kommunfullmäktiges möten är offentliga. Handlingarna går att läsa och sammanträdena går att se i efterhand. Men för de flesta Norrköpingsbor är det inte realistiskt att följa ett tio timmar långt möte eller gå igenom hundratals sidor kommunala beslutsunderlag.
Här sammanfattas därför vad som faktiskt beslutades, vilka politiska skiljelinjer som blev tydliga och vilka frågor som behöver följas framöver.
Om den här sammanfattningen
Artikeln har tagits fram med hjälp av AI, som har använts för att analysera och sammanfatta mötets webbsändning, automatiska transkribering och offentliga handlingar. Texten har därefter granskats och redigerats före publicering.
AI och automatiska transkriberingar kan innehålla fel, särskilt i namn, siffror och politiska yrkanden. Sakfel rättas öppet.
Mötet på en minut
Kommunfullmäktige beslutade bland annat att:
anta den styrande kvartettens budget för 2027 och plan för 2028–2030,
behålla kommunalskatten på 21,75 procent,
budgetera med ett resultat på minus 96,9 miljoner kronor när exploateringsintäkter räknas bort,
genomföra Trygghetspaket 2 med satsningar på totalt 20 miljoner kronor,
undanta utbildningsnämnden, socialnämnden och vård- och omsorgsnämnden från generella ramminskningar,
lägga in en ny simhall och isyta med en total budgetram på 1,5 miljarder kronor i investeringsplaneringen,
utreda mer likvärdiga ekonomiska villkor för skolor utanför Norrköpings tätort,
godkänna att socialnämnden avslutar 2026 med ett ekonomiskt underskott,
förändra reglerna för politiska sekreterare och höja flera politiska arvoden,
bifalla motionen om ett företagslotskoncept,
återremittera förslaget om nya taxor för markupplåtelser.
Den stora politiska konflikten handlade om kommunens ekonomi: ska Norrköping acceptera ett tillfälligt underskott för att skydda välfärden, eller genomföra större besparingar för att nå balans redan nu?
Vill du följa vad som händer efter klubban?
Prenumerera kostnadsfritt på Efter klubban och få kommande sammanfattningar av Norrköpings kommunfullmäktige direkt i din inkorg.
Budgeten för 2027 antogs
Den styrande kvartettens budget antogs av kommunfullmäktige. Kvartetten består av Socialdemokraterna, Centerpartiet, Kristdemokraterna och Liberalerna.
Kommunalskatten blir fortsatt 21,75 procent.
Budgeten innehåller satsningar och förstärkningar inom bland annat:
trygghet och brottsförebyggande arbete,
socialtjänst,
äldreomsorg,
kultur och föreningsliv,
civil beredskap,
detaljplanering och företagsservice,
framtida sim- och isanläggningar.
Utbildningsnämnden, socialnämnden, vård- och omsorgsnämnden samt valnämnden undantas från de generella ramminskningarna under budgetperioden.
Övriga nämnders ramar minskas med sammanlagt cirka 16,6 miljoner kronor under 2027 och omkring 46,1 miljoner kronor under hela budgetperioden.
Budgeten visar både plus och minus
Det går att beskriva kommunens budgetresultat på två olika sätt.
När exploateringsresultatet räknas bort visar budgeten ett underskott på 96,9 miljoner kronor för 2027.
Exploateringsresultat består bland annat av intäkter från markförsäljningar. Sådana intäkter kan variera kraftigt mellan olika år och är inte en stabil finansiering av löpande kommunal verksamhet.
När exploateringsintäkterna räknas med visar kommunens resultaträkning i stället ett överskott på 73,4 miljoner kronor.
Det är därför mer korrekt att säga att kommunen budgeterar med ett underskott i den löpande ekonomin än att säga att hela kommunens bokförda resultat är negativt.
Det är det fjärde året i rad som Norrköping budgeterar med ett negativt resultat när exploateringsintäkterna räknas bort. För hela perioden 2027–2030 beräknas resultatet exklusive exploatering till sammanlagt minus 39 miljoner kronor.
Den stora konflikten: underskott eller besparingar?
Den tydligaste politiska skiljelinjen handlade om hur snabbt kommunen måste få den löpande ekonomin i balans.
Kvartetten argumenterade för att Norrköping har en tillräckligt stark ekonomi för att klara tillfälliga underskott utan att omedelbart genomföra stora nedskärningar inom skola, äldreomsorg och socialtjänst.
Majoritetens budskap var att kommunen bör använda sin ekonomiska styrka under några svårare år, i stället för att snabbt låta barn, äldre och personer i behov av stöd bära konsekvenserna.
Moderaterna var tydligast kritiska mot underskottet. Partiet presenterade ett eget budgetförslag som enligt Moderaterna var i balans och ville även sänka kommunalskatten med 25 öre 2029 och ytterligare 25 öre 2030.
Styret invände att Moderaternas finansiering inte höll fullt ut och att förslaget i praktiken skulle innebära betydande besparingar och färre anställda i kommunens verksamheter.
Sverigedemokraterna accepterade också ett underskott, men prioriterade bland annat mer resurser till trygghet, ordningsvakter, kameror, skolornas säkerhet och kommunens beredskap.
Vänsterpartiet ville göra större satsningar på välfärd, klimat, kultur och föreningsliv och föreslog bland annat mer pengar till skola, hemtjänst, socialtjänst och förebyggande verksamheter.
Det grundläggande vägvalet kan sammanfattas så här:
Ska kommunen använda sin ekonomiska styrka för att skydda verksamheterna under några svåra år, eller måste utgifterna anpassas snabbare för att minska framtida ekonomiska risker?
Socialnämnden får avsluta 2026 med underskott
Ett extra ärende lades till vid slutet av sammanträdet.
Socialnämnden prognostiserar ett underskott på 90 miljoner kronor för 2026. Nämnden redovisade även underskott på 60,8 miljoner kronor 2024 och 120,9 miljoner kronor 2025.
Kommunfullmäktige beslutade att:
godkänna att socialnämnden avslutar 2026 med ett ekonomiskt underskott,
uppmana nämnden att aktivt arbeta för att minska underskottet,
ge kommunstyrelsen i uppdrag att särskilt följa den ekonomiska utvecklingen.
Kommunen som helhet prognostiserades vid apriluppföljningen göra ett positivt resultat på 102,7 miljoner kronor under 2026. Socialnämndens underskott innebär alltså inte att hela kommunen väntas avsluta året med minusresultat.
Frågan är ändå central eftersom socialnämndens kostnader också påverkar budgeten för 2027. Nämnden får då ett tillfälligt tillskott på sammanlagt 125 miljoner kronor.
Det blir viktigt att följa om dessa pengar räcker för att stabilisera ekonomin eller om underskotten fortsätter även under kommande år.
Trygghetspaket 2 antogs
Ett brett politiskt flertal ställde sig bakom Trygghetspaket 2.
Paketet omfattar satsningar på totalt 20 miljoner kronor:
5 miljoner kronor till skolsociala team för årskurs 4–6,
3 miljoner kronor till en arbets- eller utbildningsinsats inom utbildningsnämnden,
3 miljoner kronor till socialnämndens förebyggande team,
6 miljoner kronor till samverkan med föreningar och civilsamhälle,
2 miljoner kronor till arbetet mot välfärdsbrott,
1 miljon kronor till bättre informationsutbyte mellan HVB-verksamheter, SiS, socialtjänst och polis.
Kommundirektören fick dessutom i uppdrag att ta fram en gemensam handlingsplan för att motverka rekryteringen av barn och unga till kriminella nätverk.
Utbildningsnämnden ska också utreda om särskilt utsatta barn bör kunna få mer tid i förskolan.
Detta var en av de frågor där en stor del av fullmäktige kunde enas över blockgränserna.
Det avgörande framöver blir dock inte bara hur mycket pengar som avsätts, utan hur många barn och familjer som faktiskt nås och om insatserna leder till mätbara resultat.
Ny simhall och isyta – budgetram på 1,5 miljarder
Den största enskilda investeringen i kommunens planering är en ny simhall och isyta.
Projektet har en total budgetram på 1,5 miljarder kronor och beräknas enligt budgetunderlaget kunna vara färdigt 2031.
Investeringen motsvarar drygt 12 procent av kommunens planerade investeringsutgifter under perioden.
Samtidigt beslutade fullmäktige att en mer omfattande utredning ska presenteras inför budgetbeslutet 2028.
Utredningen ska bland annat behandla:
möjliga placeringar,
vilka sim- och isytor som ska ingå,
uppskattade kostnadsnivåer,
eventuella ändringar av detaljplaner,
olika alternativ för Dagsbergsfältet,
framtiden för det nuvarande badhuset.
Investeringen ligger alltså i kommunens planering, men projektets slutliga utformning och genomförande är ännu inte definitivt avgjorda.
För Norrköpingsborna är det en viktig skillnad. Att pengar finns i investeringsplanen betyder inte nödvändigtvis att alla delar av projektet är slutligt beslutade.
Landsbygdsskolornas ekonomi ska utredas
Fullmäktige beslutade att utreda resursfördelningen till skolor utanför Norrköpings tätort.
Mindre skolor har ofta högre kostnader per elev eftersom lokaler, skolledning och andra grundläggande funktioner måste finnas även när elevantalet är lågt.
Utbildningsnämnden ska därför undersöka hur skolor utanför centralorten kan få mer likvärdiga ekonomiska förutsättningar.
Detta är ännu inget beslut om en permanent höjning av resurserna. Först ska frågan utredas och därefter kan politikerna behöva fatta nya beslut.
Politikernas egna villkor förändrades
Kommunfullmäktige fattade även flera beslut som rör den politiska organisationen och de förtroendevaldas ersättningar.
Ny modell för politiska sekreterare
En ny policy för politiska sekreterare antogs.
Med dagens mandatfördelning beräknas modellen innebära ungefär:
en ytterligare politisk sekreterartjänst på heltid,
cirka 700 000 kronor högre kostnad per år.
Den faktiska kostnaden beror på mandatfördelningen efter valet. Kommunens underlag visar att modellen kan bli allt från kostnadsneutral till innebära två ytterligare heltidstjänster.
Höjda politiska arvoden
Nya arvodesbestämmelser för förtroendevalda antogs och börjar gälla den 1 januari 2027.
För de flesta sammanträdes- och förrättningsarvoden innebär beslutet en uppräkning på omkring 17 procent. Motiveringen är att nivåerna i huvudsak varit oförändrade sedan 2022.
Bland förändringarna finns också:
arvodet för socialnämndens ordförande höjs från 40 till 50 procent av ett kommunalrådsarvode,
ersättningen till borgerliga begravningsförrättare höjs från 750 till 1 760 kronor per förrättning.
Partistöd och politiska titlar
Fullmäktige beslutade att införa en gemensam redovisningsmall för kommunalt partistöd. Syftet är att göra det lättare att jämföra hur de politiska partierna använder stödet.
Den totala ramen för kommunalt partistöd under 2027 fastställdes till cirka 4,83 miljoner kronor.
Titeln ”kommunalråd i opposition” ändras dessutom till ”oppositionsråd”.
Besluten är kanske inte mötets största ekonomiska frågor, men de är viktiga ur ett insynsperspektiv eftersom de handlar om politikernas egna resurser, ersättningar och organisation.
Kommunrevisionens budget
Kommunrevisionen fick två tillfälliga tillskott för 2027:
280 000 kronor för en fördjupad granskning av kommunens digitala säkerhet,
330 000 kronor för dubbla revisionsgrupper i samband med ett revisorsbyte.
Samtidigt beslutades att revisionens ordinarie budget ska minska med 0,5 procent per år under perioden 2027–2030.
Revisionens begäran om en permanent ramhöjning på 220 000 kronor avslogs.
Sverigedemokraterna ville stoppa den årliga minskningen och i stället höja revisionens budgetram med en miljon kronor. Förslaget avslogs och partiet reserverade sig.
Stärkt civil beredskap
Kommunfullmäktige antog ett nytt inriktningsdokument för kommunens säkerhets- och beredskapsarbete.
Dokumentet ska styra hur kommunen planerar för:
fredstida kriser,
höjd beredskap och krig,
samhällsviktig kommunal verksamhet,
stöd till personer som redan omfattas av kommunal omsorg,
trygghetspunkter,
infrastruktur som kommunen och Försvarsmakten kan behöva.
I debatten betonades att kommunen inte kommer att kunna hjälpa alla invånare omedelbart vid en omfattande kris.
Invånarna förväntas därför också ha en egen hemberedskap i linje med rekommendationerna i broschyren Om krisen eller kriget kommer.
Taxan för markupplåtelser återremitterades
Förslaget till nya taxor för markupplåtelser avgjordes inte vid mötet.
En majoritet av ledamöterna ville fatta beslut direkt, men tillräckligt många röstade för återremiss för att ärendet skulle skickas tillbaka för ytterligare beredning.
Omröstningen slutade:
49 ledamöter ville avgöra ärendet,
36 ledamöter ville återremittera det.
Eftersom minst en tredjedel av ledamöterna stödde återremissen gick ärendet tillbaka.
Syftet är bland annat att låta representanter för besöksnäringen, NRKP City och restaurangbranschen yttra sig.
Förslaget innehöll bland annat:
avgiftsfria studentevenemang,
halverad taxa för motionslopp,
halverad taxa för containrar och bodar,
sänkt taxa för varuexponering,
höjd taxa för konserter och festivaler,
höjd taxa för mikromobilitet.
Inget av detta är alltså slutligt beslutat ännu.
Motionerna i korthet
Kommunfullmäktige behandlade fem äldre motioner.
Livskraftiga och långlivade stadsträd
Miljöpartiets motion avslogs.
Motionärerna ville bland annat förbättra förutsättningarna för stadsträd att överleva och utvecklas under lång tid. Miljöpartiet ansåg att motionen åtminstone borde betraktas som tillgodosedd eftersom kommunen redan arbetar med delar av frågan.
Miljöpartiets ledamöter reserverade sig mot avslaget.
Företagslots
Moderaternas motion om bättre service till företag bifölls.
Beslutet innebär att kommunen ska utveckla en tydligare väg in för företag som behöver hjälp med kontakter, tillstånd och kommunala processer.
Det behöver inte innebära att en särskild person anställs med titeln företagslots. Det centrala är att företagen ska få en tydligare och mer sammanhållen kontakt med kommunen.
Skolverkets riktmärken vid byggande av förskolor
Vänsterpartiets motion om att följa Skolverkets allmänna råd vid nybyggnation och renovering av förskolor bordlades till augusti 2026.
Fullmäktige fattade därför inget slutligt beslut i frågan under detta möte.
EU:s naturrestaureringsförordning
Miljöpartiets motion om en lokal färdplan för genomförande och finansiering av EU:s naturrestaureringsförordning avslogs.
Miljöpartiet reserverade sig mot beslutet. Vänsterpartiet reserverade sig beträffande en av motionens beslutspunkter.
Specialistundersköterskor
Vänsterpartiets motion om att satsa på specialistundersköterskor i äldreomsorgen ansågs vara tillgodosedd.
Majoriteten bedömde att kommunen redan arbetar med flera av frågorna, bland annat kompetenskartläggning och specialistroller.
Vänsterpartiet och Moderaterna ville bifalla motionen och reserverade sig mot beslutet.
Interpellationerna ledde inte till beslut
Den senare delen av mötet bestod av interpellationsdebatter om:
personal- och kompetensförsörjningen inom vård och omsorg,
Kamphusets framtid i Marielund,
vad kommunen kan göra för barn och föräldrar som väntar på hjälp från BUP,
dialogen med boende och fastighetsägare om Ostlänkens dragning,
kostnaden för bygglov vid nybyggnation av småhus.
En interpellation är en fråga från en ledamot till en ansvarig politiker. Den kan synliggöra ett problem och leda till politisk debatt, men innebär normalt inte att fullmäktige fattar ett nytt bindande beslut.
Interpellationerna noterades som ställda och besvarade.
Övriga beslut i korthet
Kommunfullmäktige fattade även beslut om bland annat:
sammanträdesdagar för kommunfullmäktige, kommunstyrelsen och vissa nämnder under 2027,
nya riktlinjer för representation och gåvor,
reviderade riktlinjer för exploateringsavtal,
reviderade riktlinjer för kommunala markanvisningar,
nya ägardirektiv för TvNo Textilservice AB,
reviderade reglementen för kultur- och fritidsnämnden och samhällsplaneringsnämnden,
att Norrköpings Rådhus AB får lämna utdelning till kommunen med högst 23,5 miljoner kronor.
Dessa beslut fick mindre utrymme i debatten men är en del av den formella styrningen av kommunen och dess bolag.
Vad betyder mötet för Norrköpingsborna?
På kort sikt innebär budgeten att kommunen försöker undvika stora generella nedskärningar inom skola, socialtjänst och äldreomsorg.
Samtidigt finns en tydlig ekonomisk risk. Kommunen fortsätter att budgetera med ett underskott i den löpande verksamheten, och socialnämnden har haft betydande underskott under flera år.
Om kostnaderna fortsätter att öka eller kommunens intäkter utvecklas sämre än väntat kan större besparingar eller nya politiska beslut krävas längre fram.
Den planerade simhallen och isytan kan ge bättre möjligheter för idrott, föreningsliv och allmänhet. Men med en budgetram på 1,5 miljarder kronor kommer investeringen också att påverka kommunens ekonomi under lång tid.
Trygghetspaketet innehåller flera konkreta insatser. Effekten kan dock inte bedömas enbart genom hur mycket pengar som avsätts. Det avgörande blir hur åtgärderna genomförs och om de faktiskt minskar rekryteringen av barn till kriminalitet.
Besluten om politiska sekreterare och arvoden visar samtidigt att fullmäktigemötet inte bara handlade om kommunens verksamheter. Politikerna fattade också beslut som rör deras egen organisation och ersättning.
Efter klubbans reflektion
Kommunfullmäktiges sammanträden är offentliga, men offentlighet är inte automatiskt samma sak som verklig insyn.
Det räcker inte att lägga ut tio timmar video och hundratals sidor handlingar och sedan konstatera att informationen finns tillgänglig.
För de flesta invånare är materialet för omfattande, språket för svårt och de viktigaste besluten för utspridda.
Kommunen skulle själv kunna publicera en neutral och lättläst sammanfattning efter varje fullmäktigemöte. Den borde tydligt förklara:
vad som beslutades,
vilka partier som röstade för och emot,
vad besluten förväntas kosta,
vad de kan innebära för invånarna,
vilka frågor som bara ska utredas,
när resultatet ska följas upp.
En sådan sammanfattning skulle inte ersätta protokoll, handlingar eller webbsändningar. Den skulle göra det möjligt för fler invånare att faktiskt använda den insyn som redan finns på papperet.
Demokratisk insyn bör inte förutsätta att man har tio timmar över och är van vid att läsa kommunala beslutsunderlag.
Frågor att följa framöver
Efter mötet finns flera frågor som behöver följas:
Klarar socialnämnden att minska sitt underskott?
Hur länge kan kommunen budgetera med underskott i den löpande ekonomin?
Hur påverkar budgeten antalet anställda inom skola, omsorg och socialtjänst?
Vad kommer den nya simhallen och isytan att kosta när utredningen är färdig?
Vilken placering och utformning föreslås för anläggningen?
Får landsbygdsskolorna en ny resursfördelningsmodell?
Vilka mätbara resultat ger Trygghetspaket 2?
Leder företagslotskonceptet till kortare och enklare processer för företag?
Vad blir den faktiska kostnaden för politiska sekreterare efter valet?
Vilket nytt förslag till markupplåtelsetaxor presenteras efter återremissen?
Det är först när dessa frågor följs över tid som det går att bedöma om besluten fick den effekt som politikerna utlovade.
Källor och metod
Sammanfattningen bygger på Norrköpings kommuns webbsändning, automatiska transkribering, sammanträdeshandlingar och tillgängliga protokollsutdrag.
AI har använts för att gå igenom materialet, identifiera viktiga frågor, jämföra politiska förslag och ta fram utkast till sammanfattningen. Den slutliga texten har granskats och redigerats före publicering.
Efter klubban gör inte anspråk på att återge varje anförande eller detalj från sammanträdet. Syftet är att ge en saklig och begriplig överblick över de viktigaste besluten och politiska skiljelinjerna.
Både AI och automatiska transkriberingar kan innehålla fel. Upptäcker du ett sakfel eller en viktig uppgift som saknas är du välkommen att höra av dig. Rättelser publiceras öppet.
Vill du läsa nästa sammanfattning?
Efter klubban sammanfattar besluten, konflikterna och frågorna som behöver följas upp i Norrköpings kommunpolitik.
Prenumerera kostnadsfritt eller dela artikeln med någon som vill följa lokalpolitiken utan att se hela sammanträdet.